日前，特《廣東省建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)工作方案》（下稱《工作方案》）正式印發(fā)，大灣地個點明確以數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動為牽引，區(qū)數(shù)區(qū)方打造數(shù)據(jù)融通、據(jù)特產(chǎn)業(yè)激活、案落價值躍升的場景粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)，更好支撐高水平對外開放和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目標(biāo)

　　根據(jù)《工作方案》，特將發(fā)揮廣東毗鄰港澳和作為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的大灣地個點綜合優(yōu)勢，從特殊製度規(guī)則、區(qū)數(shù)區(qū)方特定基礎(chǔ)設(shè)施、據(jù)特特色應(yīng)用場景、案落特優(yōu)服務(wù)生態(tài)等4方麵，場景係統(tǒng)推進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)。目標(biāo)

　　目標(biāo)到2027年底，特打造50個可複製、可推廣的數(shù)據(jù)跨境重點場景；到2028年底，數(shù)據(jù)跨境賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)提升、治理協(xié)同作用愈發(fā)突顯，數(shù)據(jù)跨境產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2000億元，拉動製造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加值達萬億元，助力粵港澳大灣區(qū)成為全球數(shù)字化水平最高的灣區(qū)。

　　“粵港澳大灣區(qū)是全球唯一在‘一個國家、兩種製度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣’條件下建設(shè)的區(qū)域，數(shù)據(jù)跨境在這裏不是簡單的‘境內(nèi)境外’二元問題，而是涉及三種法律體係、三種監(jiān)管規(guī)則的複雜交互。正是這種複雜性，使大灣區(qū)成為探索數(shù)據(jù)跨境流動、對接國際規(guī)則的‘天然試驗場’。”國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)資源研究部主任王威說。

　　01

　　充分釋放國家賦予的數(shù)據(jù)跨境製度紅利

　　“充分釋放國家賦予橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺以及有關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境製度紅利。”《工作方案》提到，用好用足數(shù)據(jù)跨境特殊製度規(guī)則。具體來看，主要從個人信息跨境流動、數(shù)據(jù)出境負麵清單、數(shù)字技術(shù)“灣區(qū)標(biāo)準”3方麵開展。

　　一筆跨境電商支付的訂單、一張國際旅行機票的預(yù)訂……每一單跨境數(shù)字服務(wù)的背後，都是個人信息的流動。它流動到哪裏，數(shù)字化發(fā)展就延伸到哪裏。為加快內(nèi)地與港澳間個人信息跨境流動，廣東鼓勵粵港澳大灣區(qū)內(nèi)個人信息處理者及接收方，優(yōu)先采用大灣區(qū)標(biāo)準合同模式；並探索建立標(biāo)準合同備案“綠色通道”，簡化備案流程、壓縮辦理時限，推行“一次備案、多次使用”機製，降低跨境合規(guī)成本。

　　廣東還將指導(dǎo)橫琴、前海、南沙等區(qū)域加快出臺數(shù)據(jù)出境負麵清單管理細則和實施指南，並推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)及全國其他自貿(mào)試驗區(qū)正式發(fā)布的數(shù)據(jù)出境負麵清單被廣泛應(yīng)用。同時，推動製定數(shù)字技術(shù)“灣區(qū)標(biāo)準”，支持廣東龍頭企業(yè)、科研院所積極參與全球數(shù)字治理標(biāo)準製定，鼓勵和支持APEC成員經(jīng)濟體在廣東設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，推動更多數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際組織落地，探索推動數(shù)據(jù)規(guī)則、標(biāo)準互認。

　　“創(chuàng)新個人信息標(biāo)準合同便利機製，在符合適用範(fàn)圍與合規(guī)約束前提下，將實現(xiàn)數(shù)量限製從‘有門檻’到‘灣區(qū)內(nèi)不設(shè)數(shù)量上限’的重大突破，大幅降低跨境合規(guī)成本；主動對標(biāo)DEPA、CPTPP等國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動‘灣區(qū)標(biāo)準’與國際規(guī)則有序銜接。這些製度創(chuàng)新的突破在全國範(fàn)圍內(nèi)具有先行先試的示範(fàn)意義。”王威說。

　　而針對數(shù)據(jù)跨境所需的特定基礎(chǔ)設(shè)施，廣東也正加快建設(shè)步伐。其中，創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)流通與算力協(xié)同模式，積極拓展“外數(shù)內(nèi)算”“跨境訓(xùn)練”等場景，引導(dǎo)清潔能源優(yōu)先供給，夯實跨境算力設(shè)施綠色發(fā)展底座。推進跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，探索打造跨境數(shù)據(jù)流通“緩衝區(qū)”。

　　在優(yōu)化跨境通信樞紐布局方麵，廣東完善粵港澳城際骨幹傳輸網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴大粵港澳互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)帶寬；鼓勵國家（深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心與國際通信基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)擴容直連港澳光纜；鼓勵有條件的區(qū)域按國家規(guī)定申請建設(shè)國際通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨境通信承載與安全保障能力。

　　02

　　打造九大數(shù)據(jù)跨境特色應(yīng)用場景

　　“廣東具備全國最多的市場主體、最完整的產(chǎn)業(yè)體係、最豐富的應(yīng)用場景，更有國家支持和港澳攜手。”省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長王天廣說。廣東省區(qū)域綜合創(chuàng)新能力連續(xù)9年全國第一，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群連續(xù)兩年登頂“世界百強創(chuàng)新集群”；全省推動超5萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模位居全國前列。

　　“這意味著數(shù)據(jù)特區(qū)的建設(shè)不是空中樓閣，而有強大的實體經(jīng)濟支撐和真實的數(shù)據(jù)需求驅(qū)動。跨境製造、跨境電商等場景，在廣東是實實在在的‘剛需’。”王威說。

　　《工作方案》明確，打造跨境數(shù)據(jù)服務(wù)、跨境醫(yī)療、跨境教育、跨境科研、跨境製造、跨境貿(mào)易、跨境金融、跨境便利化服務(wù)、跨境協(xié)同化治理等九大場景。其中，將發(fā)展“來數(shù)加工”等國際數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，支持數(shù)據(jù)服務(wù)商承接海外數(shù)據(jù)存儲、清洗、標(biāo)注、建模、分析任務(wù)。創(chuàng)新“Token（詞元）出海”模式，探索“離岸數(shù)據(jù)中心—生產(chǎn)Token（詞元）—海外調(diào)用—數(shù)據(jù)合規(guī)傳輸”路徑。

　　同時，支持醫(yī)療機構(gòu)提升導(dǎo)診服務(wù)數(shù)字化國際化水平，探索互聯(lián)網(wǎng)跨境診療服務(wù)；探索粵港澳醫(yī)療機構(gòu)間病曆、檢查結(jié)果等數(shù)據(jù)跨境調(diào)閱，暢通港澳居民在粵醫(yī)保參保與結(jié)算流程，實現(xiàn)商業(yè)保險快速理賠。

　　教育方麵，依托粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟和終身學(xué)習(xí)教育平臺，聯(lián)合省內(nèi)高校及港澳高校共建一批優(yōu)質(zhì)課程，麵向大灣區(qū)高校開放、共享；探索與港澳高校開展學(xué)曆、學(xué)籍、入學(xué)材料等數(shù)據(jù)核驗服務(wù)，推動實現(xiàn)人工核驗向數(shù)據(jù)核驗轉(zhuǎn)變。

　　廣東還將支持內(nèi)地與港澳合作大學(xué)積極探索科研數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)路徑，推進校區(qū)間科研數(shù)據(jù)跨境使用，力爭形成可複製、可推廣的場景創(chuàng)新成果。

　　在製造、貿(mào)易領(lǐng)域，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、裝備製造、智能終端等跨境製造企業(yè)探索質(zhì)量、物流、訂單、售後等數(shù)據(jù)跨境流通，實現(xiàn)與海外工廠、供應(yīng)商、物流服務(wù)商等高效協(xié)同，提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。將出臺《跨境電商出口陽光化試點方案》，依托省跨境電商公共服務(wù)平臺，對跨境電商企業(yè)報關(guān)數(shù)據(jù)、平臺訂單數(shù)據(jù)互驗，探索解決跨境電商出口申報陽光化痛點。

　　在金融領(lǐng)域，支持符合條件的省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)憑收付款指令直接辦理經(jīng)常項目和資本項目收入跨境人民幣結(jié)算，鼓勵數(shù)字人民幣運營機構(gòu)在跨境交易中使用多邊央行數(shù)字貨幣橋，便利境外電子錢包在境內(nèi)使用；探索開展信用報告、納稅記錄、財務(wù)報表等數(shù)據(jù)跨境核驗，提供便利化信貸服務(wù)。

　　為利好民生，廣東將推進社保服務(wù)“灣區(qū)通”，加強社保服務(wù)跨境可攜性創(chuàng)新；涉企服務(wù)上，推進港澳資企業(yè)全程電子化登記，提升外商投資企業(yè)開辦、注銷、變更登記等服務(wù)水平；推進粵港公路艙單和粵澳貨物申報“一單兩報”應(yīng)用，提供便利化通關(guān)服務(wù)；還將推進澳門遊艇自由行手續(xù)信息化辦理，便利澳門遊艇往來內(nèi)地。

　　此外，廣東還將推動“香港出行易”與深圳、珠海公交信息共享，推進港珠澳大橋一體化協(xié)同運營管理；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)碳足跡聯(lián)盟作用，推進產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)互信互認，深化珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享；加強粵港澳地震信息、臺站數(shù)據(jù)跨境共享和協(xié)同監(jiān)測。

　　03

　　開展差異化探索

　　構(gòu)建高能級國際合作平臺

　　生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，是數(shù)據(jù)特區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。今年5月18日，粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)創(chuàng)新合作中心正式掛牌成立。借此，廣東構(gòu)建“1+N+M”協(xié)同生態(tài)網(wǎng)絡(luò)——以中心為樞紐（“1”），匯聚企業(yè)、高校、科研院所、智庫機構(gòu)等多方資源，聯(lián)動橫琴、前海、南沙、河套、汕頭等區(qū)域分中心（“N”），聯(lián)動氣象、經(jīng)濟、航空等M類行業(yè)分節(jié)點。

　　接下來，廣東將支持各地立足區(qū)域優(yōu)勢和需求，組建或升級數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心。此外，將培育合規(guī)與安全、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)技術(shù)等服務(wù)生態(tài)，包括提供跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、掛牌、交易、結(jié)算等一體化服務(wù)等。

　　“數(shù)據(jù)特區(qū)的核心實踐，依托橫琴、前海、南沙、河套、汕頭華僑試驗區(qū)等國家重大合作平臺，在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域開展差異化探索。”王威表示，這種差異化的“壓力測試區(qū)”矩陣優(yōu)勢，是其他單一平臺地區(qū)難以比擬的。

　　借助這種優(yōu)勢，廣東將構(gòu)建高能級數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作平臺。其中，支持廣州重點在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、跨境電商、遊戲出海、北鬥產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與南美新興市場國家、東南亞、“一帶一路”共建國家合作；加快建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)，打造南沙全球跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　支持前海建設(shè)運營網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)實驗室，聚焦廣東—新加坡、中國—東盟，輻射APEC成員經(jīng)濟體，打造深港國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)走廊；發(fā)揮河套“一區(qū)兩園”獨特優(yōu)勢，探索打造境內(nèi)外數(shù)據(jù)交匯疊加、麵向智能科學(xué)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高質(zhì)量國際數(shù)據(jù)樞紐。

　　支持橫琴建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，打造“澳門數(shù)據(jù)飛地”；建設(shè)地球係統(tǒng)數(shù)據(jù)國際交換中心，持續(xù)推動數(shù)據(jù)跨境流動；基於中巴數(shù)字化轉(zhuǎn)型中心，建立數(shù)字經(jīng)濟務(wù)實合作機製，進一步輻射至拉美國家及葡語（西語）國家；積極培育國際化語料加工、模型訓(xùn)練、跨境電商、共享經(jīng)濟、數(shù)字內(nèi)容等新業(yè)態(tài)。此外，還將支持汕頭依托華僑試驗區(qū)跨境數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，麵向海外提供跨境數(shù)據(jù)服務(wù)；依托海上風(fēng)電資源稟賦，開展海底數(shù)據(jù)中心試點。